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隱性失業問題需引起高度重視丨決策參考·第二期

時間:2020-5-19 10:28:53

作者:發展中心 來源:湖南發展研究中心

 

隱性失業問題需引起高度重視

鄧  艷

為了解湖南省城鎮勞動力就業、失業和生活狀況,今年5月我們按照隨機的原則,在全省26個縣(市、區)的街道和鎮進行了城鎮勞動力的抽樣調查。調查結果顯示,當前湖南省勞動者就業率有提高、社會保障發揮的作用明顯增強,但仍存在就業不足、隱性失業、青年失業人數多等問題,需引起高度重視。

一、勞動力參與率和就業率比去年同期約有提高

勞動力參與率和就業率是經濟活動人口和就業人口占勞動力資源的比重,是反映勞動力資源中經濟活動人口和就業人口參與勞動力市場高低程度的指標。與去年同期相比,勞動力參與率與就業率呈現三個特點:一是今年勞動者參與勞動力市場較上年活躍,勞動力參與率和就業率為69.4%和67.6%,分別比去年同期提高了0.8和1.7個百分點。二是低年齡組人口仍然是為提高自身素質繼續學習,而推遲進入勞動力市場。這次調查顯示16—19歲人口的勞動力參與率和就業率為30.9%和26.5%,其中就業率比去年還約低0.6個百分點。三是高年齡組勞動力參與率和就業率比去年上升。調查表明,55—59歲的勞動力參與率和就業率為50%和49.3%,比去年同期上升1.3和1.4個百分點。

二、社會保障體系發揮的作用日趨明顯

非經濟活動人口沒有參加社會勞動,不能直接得到勞動收入來維持生活,他們的基本生活來源主要靠家庭成員供養、自己以前勞動儲蓄、國家社會提供的社會保障等。過去,我省70%以上的非經濟活動人口都是靠家庭成員供養。近幾年來,我省社會保險體系的框架已基本構建,養老、醫療、失業、工傷和生育五大險種全面實施。同時,社會救助、社會福利、社會優撫等多樣化的社會保障措施逐步完善,保障了特殊、困難群體的基本生活。從這次調查的數據看,我省非經濟活動人口生活主要來源中,依靠領取失業保險金、下崗生活費、內退生活費、生活保障金等的占了37.4%,特別是45歲以上的非經濟活動人口,這一比例占到了70%,社會保障體系發揮的作用日趨明顯。

三、低素質勞動力就業仍舊困難重重

從這次的調查數據看,勞動力素質與經濟發展需要的人才不相適應的矛盾仍較突出,一方面是勞動力需要就業,另一方面是企業需要的勞動力找不到。我們調查的城鎮就業勞動力中,具有大學?埔陨衔幕恼15.7%,高中和初中文化的占25.1%和42.6%,小學以下占16.6%。從各類文化程度人口的勞動力參與率數據看,研究生、大學、高中、初中、小學和文盲分別為:91.7%、83.4%、71.4%、75.3%、55.4%、24.4%,勞動力參與率隨文化程度降低而明顯下降。小學文化人口只有一半的能夠進入勞動力市場,文盲人口只有四分之一的能夠進入勞動力市場,較低的文化素質和勞動技能,使得他們不僅很難進入勞動力市場,而且在勞動力市場中進行擇業的機會相對更少。

四、“隱性失業”現象不容忽視

我們在調查中,詢問了勞動者調查時點前一周的工作時間。這次調查的勞動者的平均工作時間為44.82小時。和2003年的46.6小時和2004年的45.1小時比較,繼續呈減少的勢頭。勞動力抽樣調查對就業人口的規定為,調查標準時點前一周從事了一小時以上有收入的勞動均為就業人口。因此就業人口中,部分由于就業時間不足,即不能充分就業的人實際上是“隱性失業”人員。從這次調查數據看:勞動者調查時點前一周工作了1—3天(按一天工作8小時計算、下同)的占4.4%,工作了4天的占8.1%。按照國際上的規定,周工作時間少于35小時的為就業時間不充分,湖南省勞動者就業不足率最少為12.5%。全省有一成多的在業人口工作時間不飽滿,處于“隱性失業”狀態。特別是農林牧漁業勞動者高達40%,預示著該行業還有更多的剩余勞動力。其次是采掘業為12.8%,工業企業同樣存在著 “隱性失業”的勞動力。

五、失業人群仍呈年輕化的傾向

失業人口中,30歲以下年齡的失業人口占總數的比重,自2001年以來都超過了40%,最高的是2004年末,為53.7%。這次調查的失業人口中,30歲以下年齡的失業人口仍然占總數的41%。我們調查的失業人數雖然不多,但是從近幾年的數據綜合分析,失業人群年輕化的趨勢是一個不容忽視的問題。從調查的失業人員失業的時間和年齡分布狀況看,失業時間只有半年的,年齡在30歲以下的占38.2%;失業時間在半年到一年的,年齡在30歲以下的占了56.9%。近幾年湖南省新成長的勞動力每年均超過了100萬,如不能升學,就都將進入勞動力市場,年輕人口短期失業人數增加雖然存在著年輕人擇業比較靈活,經常處于失業狀態的因素,但是在一定程度上也意味著“畢業等于失業”,必須引起相關部門的高度重視。

 

 

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